公安现场执法视音频记录制度将推行

【财新网】（记者 孔晓琦）9月28日新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》（下称《意见》），提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高。

　　在接受财新记者采访时，中国人民大学法学院教授李元起提出，从上世纪90年代起，国家即提出依法治国的基本方略，因而要求国家各个方面工作都要依法开展，而公安机关执法是法治的重要组成部分，此次《意见》的出台是依法治国总方略的体现和落实，同时正视了依法治国路线中存在的问题。

　　《意见》是从国家层面出发，全盘考虑公安执法问题，相比公安系统自己的要求更系统化、全局化。而且做到了“抓牛鼻子”，真正意识到了公安执法过程中最要的执法规范化问题。他认为，这份文件“很务实”，不讲空话，强调让民众满意，“特别是要保障人权”。同时，李元起认为，在落实方面，各机关部门要提供配合，从法律、组织、物质保障方面予以协调，尤其要落实如果有法不依的追责问题。

　　面对可能遇到的阻碍，李元起称，要防止”习惯势力”的影响，在公安系统内部有的人长时间习惯了不重视法律，要对他们进行培训和教育；此外，各个部门不能互相掣肘，而要配合进行。例如在执法中，“公安机关需要配备器械，但财政部门就是不拨款，这也会影响《意见》的实施”。

　　此次《意见》提出了八个方面的重点任务：包括推进公安重点立法、健全依法决策机制、完善执法制度机制、改进行政管理工作、完善执法监督管理体系、深化执法信息化建设、提升执法主体依法履职能力、加强综合保障等50多项具体措施。

　　在完善执法制度机制方面，《意见》细化执法标准和指引，为公安民警提供健全、完备、可操作的执法指引；在完善执法监督管理体系方面，强化执法质量管控，加强对受立案环节的监督，实行公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度；同时，完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；完善当事人权利救济机制，健全举报投诉事项的受理处置、核查督办、结果反馈工作机制，完善公安机关负责人出庭应诉制度等。

　　同时，《意见》在深化执法信息化建设方面，提出完善省区市公安机关统一应用的执法办案信息系统，除案件涉及国家秘密的以外，全面实现网上办案；建立健全执法全流程记录机制，全面推行现场执法活动视音频记录制度；优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。在提升执法主体依法履职能力方面，强化法治思维养成教育；加强执法能力培训，实行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，强化执法警察现场处置、调查取证及武器、警械使用等方面的实战模拟训练；深化执法资格等级考试制度，执法勤务警员实行执法资格管理制度等。

　　对于《意见》的出台，公安部法制局局长孙茂利认为，公安机关是社会主义法治国家的建设者、践行者和保障者。《意见》聚焦公安执法规范化建设，按照在前期工作基础上把相关工作进一步延伸、提高，更加符合依法治国的要求。

　　针对公安执法的特殊性，中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林受访时提出，例如“醉驾入刑”的例子，公安机关一方面负责街头执法，发现醉驾行为；同时只要醉驾司机的检测数据达到一定标准，就可以及时作为定罪量刑的证据，这体现了公安执法的特殊性和重要性。《意见》的出台既是对以往工作的一个延伸拓展，亦是一种巩固提升，是在更高层次上建设法治公安。同时要关注破案，办案程序、方式可能有瑕疵、缺陷甚至存在违法现象。